構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
從企業(yè)“小循環(huán)”發(fā)展到行業(yè)“中循環(huán)”后，我國循環(huán)經(jīng)濟的視角再次提升
開啟“區(qū)域大循環(huán)”時代
區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟作為一種嶄新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式, 將在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的多次合理利用和對環(huán)境的有效保護，并需要對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進行重新調(diào)整、組合、聚集
區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的大幕，正徐徐拉開！
2005年以來, 國家發(fā)改委等六部委相繼啟動兩批共192家循環(huán)經(jīng)濟試點；北京、遼寧、江蘇等11個�。ㄖ陛犑校�,寧波、銅陵、貴陽等20個城市，被列入循環(huán)經(jīng)濟試點。
去年12月24日，我國首個省域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》獲國務院批準實施；今年3月15日，《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》又獲國務院批準實施，這標志著我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由“試點試驗”跨入了“區(qū)域示范”和“區(qū)域推廣”階段，開啟了“區(qū)域大循環(huán)”時代。
國家發(fā)改委副主任解振華表示，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育和壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，從當前來講可以為擴內(nèi)需、保增長提供重要支撐；從長遠來看可以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，培育新的經(jīng)濟增長點，形成后危機時代新的競爭優(yōu)勢。
思考——
需要對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進行重新調(diào)整、組合、聚集
“從企業(yè)‘小循環(huán)’，到行業(yè)‘中循環(huán)’，再到區(qū)域‘大循環(huán)’，這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求�！� 中國社會科學院經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長齊建國說，我國循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域概念，包括技術(shù)和行政兩層含義，前者是指以各行業(yè)自發(fā)聚集形成的技術(shù)型區(qū)域為基礎，后者是指按行政區(qū)域加以規(guī)劃、引導和建設。
“既有市場、又有政府，這是鮮明的中國特色。”齊建國說，技術(shù)區(qū)域與行政區(qū)域并不完全重合，技術(shù)區(qū)域的大小也不相同。如河北省鋼鐵業(yè)循環(huán)區(qū)域可以輻射全國；而江蘇省利用農(nóng)作物秸稈發(fā)電形成的循環(huán)區(qū)域，受制于原料運輸成本，有效半徑往往不超過50公里。
長三角循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究院院長杜歡政表示，自發(fā)形成的技術(shù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟雖然具有強大的內(nèi)生動力，但為了追求利潤和控制成本，往往在資源配置的合理性方面有所欠缺，同時面臨著技術(shù)、資金、政策和環(huán)境成本的制約。
“例如，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟需要聚集產(chǎn)業(yè)，就得搬遷企業(yè)，涉及土地、就業(yè)、稅收等問題，這就需要從行政方面入手，由政府在縣、市、省等行政區(qū)域內(nèi)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，打破舊的經(jīng)濟格局和體制阻礙，平衡各種利益關系�！� 杜歡政說，國外要解決這種搬遷問題無法想象，因此西方發(fā)達國家難以用如此方式來發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。
“發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，不僅能夠節(jié)約資源和減輕環(huán)境壓力，也能夠全面提升經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和效率。”齊建國說，以鋼鐵業(yè)為例，上世紀80年代，我國煉鐵廠光煉鐵，軋鋼廠光軋鋼，分散布局。煉鐵廠把鐵煉好后，要將1400多度的鐵水冷卻成鐵錠，然后通過交通工具運送到煉鋼廠；煉鋼廠又得用高溫把鐵錠化成鐵水才能煉鋼，白白浪費大量煤炭。此后，運用循環(huán)經(jīng)濟模式，把焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等企業(yè)都放到一個區(qū)域里，用產(chǎn)業(yè)鏈鏈接起來，鐵水能直接通過管道送到煉鋼爐，因此節(jié)約了大量能源。
探索——
一個區(qū)域一個區(qū)域去試，找出適合各區(qū)域的發(fā)展模式
“循環(huán)經(jīng)濟在推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中起決定性作用。” 國家發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟處處長郭啟民說，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟作為一種嶄新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式, 是在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的多次合理利用和對環(huán)境的有效保護，需要對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進行重新調(diào)整、組合、聚集。
我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展基礎各異，如何進行合理、有序地布局？
“上海、北京、山東、江浙等東部發(fā)達地區(qū)，工業(yè)體系門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，主要是解決體制創(chuàng)新和利益平衡問題；而在甘肅、青海、貴州等西部欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，需要資金、技術(shù)、人才的支持，更要注重能力的培養(yǎng)�！饼R建國說，每個區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟都要根據(jù)當?shù)氐馁Y源特色和條件來規(guī)劃、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，不可能全國統(tǒng)一分工�！爸挥幸粋�區(qū)域一個區(qū)域去試，找出適合各區(qū)域的發(fā)展模式，全國范圍的循環(huán)經(jīng)濟才能取得成功�！�
統(tǒng)籌——
將做好全國和各地的循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃，在區(qū)域與區(qū)域之間進行合理布局
“發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟不是簡單地放大規(guī)模，要一步一個腳印地扎實推進，在發(fā)展方式、消費模式、發(fā)展質(zhì)量上下功夫�！惫鶈⒚裾f，“下一步我們將做好全國和各地的循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃，在區(qū)域與區(qū)域之間進行合理布局，把循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模迅速做大做強。目前我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有8000億，我們爭取在2015年達到16000億，企業(yè)由現(xiàn)在的兩萬家增加到5萬家。例如，目前我國再制造廠家只有14家，2015年要增加到100家以上，再制造的品種將由現(xiàn)在的只有汽車零部件一種，增加到幾十種�！�
“今年4月，國家發(fā)改委、財政部等四個部門聯(lián)合下放了《關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，對各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟加大資金扶持力度�！惫鶈⒚裾f，國家“十二五”規(guī)劃中將配套循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，其內(nèi)容主要包括政策體系構(gòu)建、專項資金配套、關鍵技術(shù)攻關等�！澳壳拔覀兒陀嘘P部門準備開展全國循環(huán)經(jīng)濟評價的綜合指標體系試點，并對之前的循環(huán)經(jīng)濟試點情況進行評估。”
